Коммунальные услуги

Коммунальные услуги

Определение понятия "коммунальные услуги" дается в ряде нормативных актов.

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (утрачивает силу с 1 июля 2016 года) содержало следующее определение:

"коммунальные услуги" — деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Новые Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, вступившие в силу с 1 сентября 2012 года, содержат следующее определение:

"Коммунальные услуги" — осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)…"

Согласно п.

Жилищно-коммунальные услуги

35 Приказа Росстата от 23.07.2009 N 147 "Об утверждении Указаний по заполнению в формах федерального статистического наблюдения показателя "Объем платных услуг населению", коммунальные услуги включают услуги:

  • холодного и горячего водоснабжения;
  • водоотведения (канализации);
  • электроснабжения;
  • газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах);
  • теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления…"

Содержание видов коммунальных услуг приведено также в п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Исполнитель коммунальных услуг

О том, кто может являться исполнителем коммунальных услуг и с какого момента управляющая компания, ТСЖ, кооператив или РСО становится исполнителем коммунальных услуг (приступает к предоставлению КУ) см. статью "Кто исполнитель коммунальных услуг: ТСЖ, управляющая компания или РСО?"

Разъяснения Пленума Верховного суда о рассмотрении споров по оплате ЖКУ

Некоторые разъяснения о применении норм права в спорах об оплате жилищно-коммунальных услуг см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности"

Вернуться к оглавлению обзора:Судебная практика взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Решения судов, комментарии

Оплата коммунальных услуг — привычная для россиян статья расходов. Но какова их правовая природа?

Коммунальные платежи: что в них входит?

Что входит в коммунальные услуги по законодательству?

Мы можем изучить данный вопрос в контексте:

Начнем с первого пункта.

Коммунальные услуги: законодательное определение

Основной источник права, в котором закреплена сущность коммунальных услуг, — Постановление Правительства РФ № 354 от 6.05.2011 г. В данном документе были зафиксированы правила предоставления собственно коммунальных услуг владельцам и пользователям жилых помещений.

В соответствии с положениями Постановления № 354, «коммунальные услуги» — это деятельность, связанная с предоставлением исполнителем потребителям коммунальных ресурсов — как по отдельным их разновидностям, так и в сочетании, с целью обеспечения должных условий эксплуатации жилых помещений и земельных участков.

В свою очередь, под «коммунальными ресурсами», исходя из положений Постановления № 354, следует понимать:

  • горячую и холодную воду;
  • электричество;
  • газ;
  • тепловую энергию;
  • твердое топливо.

В состав коммунальных ресурсов также входят сточные воды, которые попадают в канализацию.

Есть еще один примечательный источник права, в котором содержится определение сущности коммунальных услуг. Речь идет о Приказе Росстата № 234 от 26.06.2013 г. В данном документе утверждена методология, которой должны придерживаться органы статистики при учете платных услуг — к которым относятся также и коммунальные.

В целом трактовка рассматриваемого термина в Приказе Росстата № 234 весьма схожа с той, что раскрывается в Постановлении № 354. По версии Росстата, в коммунальные услуги входит:

  • водоснабжение (горячее, холодное);
  • водоотведение;
  • электроснабжение;
  • газоснабжение;
  • теплоснабжение (отопление либо поставки твердого топлива).

Можно также отметить, что по методологии Росстата в объем коммунальных услуг, не считая тех, что перечислены выше, входят монтажные, наладочные, ремонтные сервисы, связанные с эксплуатацией различных приборов учета.

Коммунальные и жилищные услуги: соотношение понятий

Итак, что входит в перечень коммунальных услуг по закону, мы теперь знаем. Однако рассматриваемый термин часто используется в сочетании с понятием «жилищные услуги». Чем это обусловлено?

Действительно, жилищные и коммунальные услуги — весьма близки, и многие люди отождествляют их. Но это не совсем корректно, хотя бы в силу законодательных положений. В том же Приказе Росстата № 234 есть положения, по которым к жилищным услугам следует относить:

  • предоставление гражданам жилых помещений по контрактам социального найма и иным схожим по правовой природе договорам (например, аренды жилья из государственного или муниципального фонда);
  • содержание общего имущества в доме, текущий его ремонт;
  • капремонт общего имущества;
  • ремонт и обеспечение эксплуатации лифтов;
  • ремонт и обеспечение эксплуатации мусоропроводов;
  • вывоз мусора;
  • услуги, связанные с организацией управления домом;
  • услуги, связанные с обменом либо приватизацией квартир;
  • организацию внутридомового освещения в подъездах и иных местах общего пользования;
  • уборку подъездов, дворов.

Таким образом, то, что входит в понятие «коммунальные услуги», следует рассматривать в качестве сервисов, отличных от жилищных как по существу, так и в силу правовой природы. Безусловно, и те и другие типы услуг в основном предоставляются гражданам как единый комплекс сервисов, часто — одной и той же организацией. Оплата и жилищных, и коммунальных услуг чаще всего происходит одновременно, поскольку соответствующие счета могут фиксироваться в одной квитанции.

Есть точка зрения, по которой практическое разграничение двух рассматриваемых типов сервисов не всегда оправданно, поскольку крайне редко возникают ситуации, когда потребитель жилищных услуг не сталкивается с необходимостью пользоваться также и коммунальными (и наоборот). Если человек проживает в квартире и пользуется водой, газом, электричеством, то он с высокой вероятностью будет также платить за сервисы, связанные с обслуживанием дома.

Поэтому на практике рассматриваемые услуги часто объединяются в единую категорию — «жилищно-коммунальные». Их разделение может требоваться в силу необходимости формирования статистических данных — как в случае с подсчетом платных услуг Росстатом.

Бытовые услуги

12. Бытовые услуги, оказываемые населению, в формах федерального статистического наблюдения показываются в разрезе следующих видов:

ремонт, окраска и пошив обуви;

ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;

ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий;

техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования;

изготовление и ремонт мебели;

химическая чистка и крашение;

услуги прачечных;

ремонт и строительство жилья и других построек;

услуги фотоателье, фото- и кинолабораторий;

услуги бань, душевых и саун;

парикмахерские и косметические услуги;

услуги предприятий по прокату;

ритуальные услуги;

прочие виды бытовых услуг.

13. В объеме бытовых услуг учитывается выручка за вышеперечисленные виды работ, выполненные по индивидуальным заказам граждан.

Что входит в перечень жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам РФ?

Стоимость материалов, узлов, деталей, запасных частей, используемых при оказании бытовых услуг (за исключением стоимости материалов заказчиков), должна быть включена в объем бытовых услуг.

14. В составе бытовых услуг также учитываются пока не выделенные в в отдельные группировки виды услуг:

покупка населением сертификатов на гарантийное обслуживание бытовой техники и аппаратуры (учитываются по строке "ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры");

услуги по ремонту автотранспортных средств, оплаченные страховыми компаниями (учитываются по строке "техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования");

технический осмотр транспортных средств за плату (учитывается по строке "техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования");

услуги по ведению домашнего хозяйства, оказываемые наемным персоналом: домработницами, гувернантками, горничными, сторожами, садовниками и др. (учитываются по строке "прочие виды бытовых услуг");

услуги платных туалетов (учитываются по строке "прочие виды бытовых услуг").

После внесения перечисленных в этом пункте видов услуг в их следует учитывать по тем группировкам, к котором они будут отнесены в .

15. В объеме бытовых услуг не учитывается:

стоимость услуг по заправке и доставке населению газовых баллонов на регулярной основе, стоимость сжиженного газа, учитываемых в составе коммунальных услуг (газоснабжение);

стоимость услуг по ремонту радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, транспортных средств, принадлежащих гражданам, в период гарантийного срока их эксплуатации;

стоимость услуг, выполненных по заказам лечебно-профилактических, санаторно-оздоровительных учреждений, учреждений медико-социальной помощи, гостиниц и иных организаций (например, услуги прачечных для больниц и санаториев; помывка солдат срочной службы в бане и т.п.);

стоимость услуг по ремонту технических средств реабилитации инвалидов (кресла-коляски с ручным приводом, электроприводом, малогабаритные, телевизоры с телетекстом для приема программ со скрытыми субтитрами, телефонные устройства с текстовым выходом, голосообразующие аппараты и т.п.) за счет средств бюджетов всех уровней;

стоимость выполненных услуг, не оплаченных заказчиком (например, при отказе заказчика получить и оплатить уже выполненную услугу).


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *