Может ли госслужащий быть ИП

Может ли госслужащий быть ИП

Согласно п. 3 ч.

Основы государственной службы и кадровой политики

1 ст. 17Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном нормативным правовым актом РФ или субъекта РФ в соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.

Государственный служащий не лишен права на участие в юридическом лице (на оформление на себя бизнеса), однако в силу ч. 2 ст. 17 названного  закона в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Судебная практика подчеркивает, что действующее законодательство не содержит безусловного запрета на владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а предусматривает необходимость передачи их в доверительное управление при наличии объективных доказательств, могущих с достоверностью свидетельствовать о том, что такое владение привело бы или могло бы привести к конфликту интересов —  ситуации, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей (см., например, постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2013 по делу N А56-55628/2012, кассационное определение Московского городского суда от 25.06.2014 N 4г/2-5892/14, апелляционное определение Московского городского суда от 28.03.2014 по делу N 33-10143).

Статья 14. Запреты, связанные с муниципальной службой

1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается:

1) утратил силу с 1 января 2015 года. — Федеральный закон от 22.12.2014 N 431-ФЗ;

(см. текст в предыдущей )

2) замещать должность муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

КонсультантПлюс: примечание.

С 1 января 2019 года Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ в пункт 3 части 1 статьи 14 вносятся изменения.

Предпринимательская деятельность

См. текст в будущей .

3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении политической партией; участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости; участия на безвозмездной основе в управлении указанными некоммерческими организациями (кроме политической партии) в качестве единоличного исполнительного органа или вхождения в состав их коллегиальных органов управления с разрешения представителя нанимателя (работодателя), которое получено в порядке, установленном муниципальным правовым актом), кроме представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале); иных случаев, предусмотренных федеральными законами;

(в ред. Федеральных законов от 03.04.2017 N 64-ФЗ, от 03.08.2018 N 307-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Муниципальный служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой или с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 15.02.2016 N 21-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

(в ред. Федерального закона от 03.05.2011 N 92-ФЗ)

(см. текст в предыдущей )

11) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

15) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;

16) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

2.1. Утратил силу.

— Федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ.

(см. текст в предыдущей )

3. Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

4. Гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы не вправе замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными , если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

(часть 4 введена Федеральным законом от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

Уголовная ответственность государственных и муниципальных служащих за незаконное участие в предпринимательской деятельности.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 Уголовного кодекса Российской Федерации) относится к категории преступлений против государственной власти, интересов государственной или муниципальной службы и выражается в том, что вопреки установленному законом запрету должностное лицо: а) учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность, либо участвует лично или через доверенное лицо в управлении такой организацией; б) предоставляет этой организации льготы и преимущества либо оказывает ей покровительство в иной форме (например, принимает меры, чтобы не допустить ревизий и проверок ее деятельности).

Особенностью данного преступления является то, что уголовная ответственность должностного лица может наступить лишь при условии, что названные действия должностного лица были связаны с предоставлением указанной организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. В противном случае речь может идти о привлечении должностного лица к иной ответственности (увольнение с должности, прекращение полномочий и т.д.).

Указанные действия, прежде всего, подрывают авторитет органа либо учреждения, которое представляет это должностное лицо, так как запрещенная законом предпринимательская деятельность должностного лица чревата его коррумпированием: действуя, как правило, из корыстной заинтересованности, должностное лицо использует предоставленные ему полномочия вопреки интересам службы и тем самым наносит вред охраняемым законом интересам общества и государства.

К уголовной ответственности за совершение указанного преступления могут быть привлечены только должностные лица, на которых распространяются установленные законом запреты заниматься предпринимательской деятельностью (например, депутаты, судьи, работники правоохранительных органов). В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Так, например, Указом Президента РФ от 10.06.94 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой», государственные служащие на основании решений Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти, либо Российского фонда федерального имущества могут быть назначены представителями государства в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности.

Запрет на занятие предпринимательской деятельностью глав местной администрации, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления установлен ст. ст. 37, 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следует иметь в виду, что государственные и муниципальные служащие, могут быть привлечены к уголовной ответственности за незаконное участие в предпринимательской деятельности лишь при условии, что в период совершения этого деяния, указанные служащие были наделены полномочиями должностного лица, то есть обладали правом выдавать от имени государственного или муниципального учреждения официальные документы, подтверждающие определенный юридический факт.

Буинская городская прокуратура

Похожие документы:

  1. Пленум верховного суда российской федерации постановление от 10 февраля 2009 г.

    Имеет ли право госслужащий заниматься предпринимательской деятельностью

    N 2 О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

    Документ

    … лиц, государственных и муниципальныхслужащих, за исключением дел … сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. … освобождении от уголовнойответственности (в … право на участие в референдуме … свидетельствующих о незаконности принятых решений …

  2. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13. 06. 1996 n 63-фз

    Документ

    … ) Статья 289. Незаконноеучастие в предпринимательскойдеятельности Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскуюдеятельность, либо участие в управлении такой …

  3. Ответственность за совершение коррупционных правонарушений

    Документ

    … средств государственных внебюджетных фондов». Статья 286 «Превышение должностных полномочий». Статья 289 «Незаконноеучастие в предпринимательскойдеятельности

  4. Комментарий к уголовному кодексу российской федерации

    Документ

    … 289. Незаконноеучастие в предпринимательскойдеятельности Комментарий к статье 289 1. В соответствии с законодательством государственным и муниципальнымслужащим запрещено заниматься предпринимательскойдеятельностью, самостоятельно или …

  5. Основные показатели социально-экономического развития Окуловского муниципального района за 2014 год

    Документ

    деятельности местного самоуправления Администрация муниципального района принимала участие в согласовании проектов областных законов. За … квалификации 8 муниципальныхслужащих Администрации муниципального района по темам: «Государственная политика в …

Другие похожие документы..

Вопрос юристам ( госслужба и ООО)

S-V-D 07-12-2014 15:17

Надо как-то двигаться дальше и ищу варианты зарабатывания денег.
Вариант -1 планирую поступать на государственную службу ( есть местечко как раз по специальности).
Но являюсь учредителем ну и Зам.Ген.директора (до кучи) общества с ограниченной ответственностью. Мне бы не хотелось продавать свою долю другому лицу. Могу ли я оставаясь учредителем ООО поступить на госслужбу?
Из 273-ФЗ вычитал: Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе
6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Но что это такое "доверительное управление" так и не понял.
Дело в том что нашему ООО задолжала одна фирма крупную сумму ,которую не выплатила по исполненному контракту. И часть этой суммы все-таки моя. Сейчас идет судебное разбирательство и мы его выиграли но эти черти подают апелляцию (хотя знают заведомо что продуют)….короче еще полгода не меньше….
И я боюсь что уйдя из состава учредителей (возможно, не факт но лучше перестраховаться) я не увижу заработанных мной денег.
И вариант -2 открыть ИП — но насколько я понял оставаясь учредителем ООО и открыв ИП в данном случае ООО автоматически не может являться субъектом малого предпринимательства (что в нашем случае не есть гуд)

Володимир 08-12-2014 08:49

Переоформите свою долю на лицо, которому полностью доверяете.
С должностью Зам.ГД придется расстаться в любом случае.
Это если по-правильному.

С другой стороны, кто проверит наличие записанных на Вас долей? В теории возможно, на практике — малореализуемо. Если только кто-то специально не "сольет" информацию…
Но я бы советовал идти по правильному (первому) пути.
Ну а что суд присудит, то и получите независимо от занимаемой должности. Вот в отсутствие тонкостей взаимоотношения Вас как участника ООО и должника иной позиции не имею.

idv1 08-12-2014 10:21

согласно 79-ФЗ ген. директором вам быть нельзя, учредителем можно, если это не приводит и не может привести к конфликту интересов (ст.17, п.1,2). что делать в последнем случае — вы сами написали

цитата:С другой стороны, кто проверит наличие записанных на Вас долей? В теории возможно, на практике — малореализуемо. Если только кто-то специально не "сольет" информацию…
забываете про декларацию о доходах госслужащего, в которой он все сам обязан указать. проверяется на разВолодимир 08-12-2014 13:02цитата:Originally posted by idv1:

забываете про декларацию о доходах госслужащего, в которой он все сам обязан указать.

При устройстве на работу?
Да и много кто у нас чего обязан, только не делает. И остается при своих.цитата:Originally posted by idv1:

проверяется на раз

Подскажите, как?Володимир 08-12-2014 13:07цитата:Originally posted by idv1:

согласно 79-ФЗ ген. директором вам быть нельзя, учредителем можно, если это не приводит и не может привести к конфликту интересов (ст.17, п.1,2). что делать в последнем случае — вы сами написали

ОСУ является высшим органом управления коммерческой организации, т.е. прямой запрет согласно первого же подпункта статьи 17 упомянутого закона.
В случае с ООО участник всегда будет входить в орган управления этого ООО.S-V-D 08-12-2014 13:21

А что такое "доверительное управление"? как я понял : не выходя из состава учредителей я "доверяю" кому-то вести за меня дела и соблюдая закон в данном случае у налоговой ко мне никаких вопросов. (только фигня какая-то выходит в данном случае…)

idv1 08-12-2014 13:27цитата:При устройстве на работу?
да, вместе с анкетой заполнялись декларация и справка, по крайне мере раньше так было. сейчас, по-моему, остался только один документ и называется он справка, но суть та жецитата:Подскажите, как?
запрос в налоговую в ходе проверки перед заключением служебного контрактаidv1 08-12-2014 13:37цитата:ОСУ является высшим органом управления коммерческой организации, т.е. прямой запрет согласно первого же подпункта статьи 17 упомянутого закона.

В случае с ООО участник всегда будет входить в орган управления этого ООО.


На платной основе? В законе запрет распространяется только на участие в деятельности органа управления коммерческой организацией на платной основе. Иначе тогда какой смысл в п.2 ст.17?Володимир 08-12-2014 14:49цитата:Originally posted by idv1:

На платной основе?

В законе запрет распространяется только на участие в деятельности органа управления коммерческой организацией на платной основе. Иначе тогда какой смысл в п.2 ст.17?

Участник получает профит от ком.деятельности организации, в органы управления которой он входит. Суть участия в коммерческой организации — получение прибыли от деятельности этой организации.
А подпунктом 2 установленые иные ограничения,связанные с запретом на совмещение (быть в составе органа управления — это не работа по трудовому контракту или гражданско-правому договору).Gurian II 08-12-2014 14:50цитата:планирую поступать на государственную службу ( есть местечко как раз по специальности).Но являюсь учредителем ну и Зам.Ген.директора (до кучи) общества с ограниченной ответственностью. Мне бы не хотелось продавать свою долю другому лицу. Могу ли я оставаясь учредителем ООО поступить на госслужбу?
Проблемы епические чувствую я
Как член комиссии по урегулированию конфликта интересов, спрашиваю: Зачем Вам ЭТО?!S-V-D 08-12-2014 20:09цитата:Изначально написано Gurian II:

Проблемы епические чувствую я
Как член комиссии по урегулированию конфликта интересов, спрашиваю: Зачем Вам ЭТО?!

Элементарно- основная работа фирмы это работа с гос.заказчиком и бюджетом соответственно.
На следующий год работы не будет бюджет попилили, новые ПП приняли …..да здравствует Крым и ТД.(если и будет работа то настолько мало, что и заниматься этим не хочется) а семейство кормить нужно.
С нашим государством чтобы содержать ООО с подобным родом деятельности и платить все налоги нужно набрать за год не меньше 5 мил. руб. заказа и получать зарплату в 35 тыс рэ.
В этом году еле-еле наскребли в следующем ХЗ .
Есть мысль вообще продать ООО с 5ти летним "стажем работы" и забыть как страшный сон (надоело …еНтому дай…тому откати … а сам без штанов оставайся! Я так не умею ,а главное не хочу)

Gurian II 08-12-2014 22:20цитата:Элементарно- основная работа фирмы это работа с гос.заказчиком и бюджетом соответственно.
На следующий год работы не будет бюджет попилили, новые ПП приняли …..да здравствует Крым и ТД.(если и будет работа то настолько мало, что и заниматься этим не хочется) а семейство кормить нужно.
С нашим государством чтобы содержать ООО с подобным родом деятельности и платить все налоги нужно набрать за год не меньше 5 мил. руб. заказа и получать зарплату в 35 тыс рэ.
В этом году еле-еле наскребли в следующем ХЗ .
Есть мысль вообще продать ООО с 5ти летним "стажем работы" и забыть как страшный сон (надоело …еНтому дай…тому откати … а сам без штанов оставайся! Я так не умею ,а главное не хочу)

Не думаю, что это выход.
Будете получать столько же, а геморрою — в разы больше.
На откаты надежды нету — если только не хочите сесть.
У нас бывшие бизнесмены долго не выдерживают — уж поверьте.
Даже наш брат-юрист побывав в адвокатах или фрилансером, вернувшись на госслужбу тоскует.
Эт я не то чтобы отговариваю — так предупреждаю.

Насчёт Вашей темы:

Теоретически —
на работу зам директором:
— нужно согласие работодателя;
— составление рабочего графика (чтобы госслужба не совпадала с подработкой)
— решение комиссии об отсутствии конфликта интересов (которую вы должны САМИ известить)
— указание в декларации дохода (если она будет — у меня нет )

по учредительству:
— указание в декларации (если есть)
— решение комиссии об отсутствии конфликта интересов либо передача своей части ООО в оперативное управление (обычно органу по управлению гос.имуществом)

Практически

— Долбание вас каждый год по вопросу доходов, отлучек и постоянное подозрение в коррупции.
— вы первый подозреваемый у прокуратуры при проверках
— порядка передачи в доверительное управление на федеральном уровне не разработано, на региональном — кто куда
— принуждение к продажи своей доли
— зависть и сплетни в коллективе
— практически ежегодный вызов и глумление на комиссии

Gurian II 12-12-2014 12:38

вот кстати, пример

цитата:Карьера рязанской чиновницы может рухнуть из-за квартиры на Татарской улице (03.12.2014)

Рязанская прокуратура распространила пресс-релиз, в котором приводится факт реагирования оного ведомства на нарушения требований антикоррупционного закона ‘О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам’.

Сотрудники надзорного органа выявили несостыковку в финансовой отчётности одного из сотрудников рязанской городской администрации. Начальник сектора в одном из отделов администрации сообщила о покупке в 2013 году квартиры за 3 с лишним миллиона рублей. Между тем, по данным прокуратуры, в год покупки она заработала 1300000 рублей (в среднем более 100 тысяч рублей в месяц).

На интерес прокуратуры она ответила, что деньги она взяла из сбережений прошлых лет и наследства, полученного ей в 2005 году. Однако же документально подтвердить факт наследства 9-летней давности госслужащая не смогла.

Тогда прокуратура направила в адрес и.о. главы администрации Рязани представление об устранении нарушений законодательства о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих муниципальные должности. Согласно закону, должностные лица за это правонарушение должны быть уволены с государственной или муниципальной службы. Пока реакции и.о. главы в отношении Светланы Рожковой (по сообщению Рязанского Городского Сайта) не последовало.

Главная▲▼


Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *